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“绿色崛起”的三种思维
2015-07-28 10:12  点击数:
近些时候,常在一些山区调研。一个共同感受是,这些地区处在一种非常纠结的心理状态中。一方面,从上到下对践行“青山绿水就是金山银山”的认识已深入到位,生态保护优先处处可见,大家都看到了一汪清水、连绵青山中的重大发展机遇。但另一方面,大家又发现,现实远比理想复杂。绿色崛起、跨越发展,一时难以找到摆脱传统工业化发展的路径,始终跳不出、脱不开“农不如工、无工不富、先低后高甚至先污染后治理”的发展思维。

三句诗能很好形容这种发展约束:第一句是,青山遮不住,毕竟东流去。山区面临最大的一个问题是人口向外净流出、空心化的问题。一些地方守着大好山水资源、生态资源、农业资源,却早已出现了明显的人口倒挂,常住人口远低于户籍人口,留下的相当比例是非劳动人口,老龄化严重。发展机会缺乏,让人口大量外流。人口净流出,又让地区陷入缺人难发展的恶性循环。

第二句是,山穷水复无路,山高路远坑深。虽说酒香不怕巷子深,但经济发展的首要条件是交通和公共配套设施。一些地区虽然外部交通已经有高速连接,甚至要通高铁,但内部交通网络却极不完善,等级较低,基本配套设施也不完善。问,看到机会为何不想办法连通成线,大力发展生态养生、休闲旅游业呢?答,没钱,有钱也有更重要的事情要投。但,这些公共设施,如果政府不投,投资商是不会愿意来做。一些资源较好的村落,没有集体经济,甚至早已负债累累,只能靠上面拨下来的专项资金一点点完善。最后,大好山河晒着太阳,陪着月光。

第三句是,唯恐琼楼玉宇,高处不胜寒。一些地区生态资源充沛,但处在生态敏感地带,一发展就成为众矢之的。但现实中,这些地区早已即成事实有不少人口生产生活。有例子可以说明这一问题的尖锐性,某地区有个水库关系该地区近两三百万人口的饮水安全,但水库上游和周边多年来早集聚了10余万人口,政府既没有这个财力或空间安置这些人,原则上也不能让他们在当地发展一丝半点经济,投资商引不进,自己搞点农家乐也踩着红线,开不出发票;原有房子倒了,不能让他不建,不建没地方住,影响社会稳定;也不能让他建,因为水库周边38米线内绝不能有建筑,影响公共安全。两三百万人饮水安全这个理由,让另外10万人任何劳动致富的冲动烟消云散、消散无形。这些局部地区,能做的就是在极小空间腾挪。发展既不允许,落后即是必然。当然这只是个极端例子,但类似冲突并不鲜见。生态保护和发展富民的矛盾在这里,显得无比具体。

习近平总书记说得深刻,实践中对“绿水青山就是金山银山”中“两座山”之间关系的认识,要经过三个阶段:第一个阶段是用绿水青山去换金山银山;第二个阶段是既要金山银山,但是也要保住绿水青山;第三个阶段是绿水青山本身就是金山银山。目前来看,我们的发展已经步入了第三阶段,但要摆脱上述的发展约束和困境,以往老路显然走不通,三种新思维来得尤其要紧:

第一种:功能系统思维。一个地区、一个省是一个系统,不同地区和区域承担了不同的功能,有些要发展,有些要保护。发展的承担责任,保护的需要补偿。党的十八届三中全会决定提出,要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,这为重点生态功能区保护困境指出了明路。这类地区就是要在明确生态产权基础上,探索完善地区间横向的生态补偿制度,谁受益、谁补偿。具体到我省,就是要在26个欠发达地区“摘帽”,弱化丽水、衢州、舟山GDP和工业的考核基础上,进一步深化主体功能区政策体系,根据发展导向不同、生产力布局不同,明确政绩考核、财政政策支持,一些承担全省生态功能的地区要加大纵向和横向的生态补偿支持,宜工则工,宜农则农,宜开发则开发,宜保护则保护。

第二种:资本运作思维。一是要重视人力资本。把人力资本积累当作地区发展最大财富,纵然山高路远坑深,只要明确目标,搭好事业平台,总能引得发展大军纵横驰骋。二是善用金融资本。要完善生态资源产权保护制度,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,让生态资源价值化为生态资本。要加快建立城乡统一的建设用地市场,促进农村金融改革创新,探索利用土地使用权等众筹方式,集聚分散资本和社会资本,提高山区百姓财产性收入,推动山区经济大发展。三是做强工商资本。农不如工、工不如商。要科学研究限制区域的环境容量承受能力和准入标准,废除、修订不适宜现实的法规条例,适度发展生态工业和商业,引导科学持续安全发展。

第三种:跨界融合思维。重点是加强一二三产跨界融合发展,以特色旅游业为龙头,宜游则游、宜养则养、宜玩则玩,突破产业界限,培育综合优势、特色优势,集聚人、吸引人,带动地方农产品和生态服务的投资、生产和消费。要抓住连接山区资源和外部市场两头的农村电商发展大趋势、大机遇,像重视交通设施建设一样,进一步加大信息基础设施建设应用,推动“互联网+三农”、“互联网+旅游”、“互联网+农村消费”加速融合发展。

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