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中国农业现代化的建设路径
2015-12-10 08:44  点击数:
在不同资源禀赋条件和发展阶段,农业现代化的发展路径也存在差异。根据国际经验,发达国家农业现代化都以科技化、集约化、效率化、生态化为内在要求。中国农业面临经营规模小、方式粗放、生产效率低、专业化程度低等问题。为加快推进农业现代化进程,需要创新农业经营主体、生产模式、农产品流通模式与融资体系。
 
  首先,培育多种形式农业经营主体,构建新型农业经营主体体系。
 
  我国目前农业经营以小规模分散的家庭经营为主,规模小、集约化程度低,导致农业科技推广受到资金、成本的制约。由于城乡二元经济的存在,劳动力老龄化、农村空心化现象日益严重,今后谁来种地的问题也十分突出。因此,培育多形式的新型农业经营主体,构建新型农业经营主体体系,成为推进我国农业现代化的前提。
 
  培育新型农业经营主体,要以集约化、组织化、社会化为目标。要在以家庭承包经营的基础上,大力发展家庭农场、专业大户、农民专业合作组织、龙头企业、农业投资集团公司等新型农业经营主体。农业投资集团公司是集融资、投资和管理运营于一体的综合性农业企业。抓住中央推动农垦改革的契机,组建农业投资集团公司,进行资源配置,促进垦区发展,提高综合效益。
 
  农村发展水平差异大这一基本国情,决定了在培育新型农业经营主体过程中需要根据各区域自然条件与经济发展水平,多形式、多途径、差异化推进。在土地流转条件下,可以以土地流转为基础发展农民土地股份合作社,有效规避规模小的问题。在不流转土地的情况下,也可以实现适度规模经营主体的培育。比如,探索通过土地托管等方式,扩大生产经营面积;通过龙头企业与农民或合作社签订单,按照标准和要求进行生产,实现规模效益等。
 
  其次,以专业化生产和标准化生产为依托,构建新型农业生产体系。
 
  以分散家庭为主导的农业生产方式经济效益低,规模小,难以应对大批量采购;标准化水平偏低,难以适应大市场的高门槛。以专业化生产和标准化生产为依托的新型农业生产体系,可在农户分散经营和大市场竞争之间,从农业生产到销售环节中找到一条紧密相连的纽带,也是促进农业科技成果转化和推进产业化经营的有效途径。
 
  农业专业化生产是推进农业标准化生产的重要保障,既要因地制宜地集聚优势农业产业,形成专业化的产业布局,又要把产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式引入农业,延伸产业链、打造供应链、形成价值链,完善利益联结机制。
 
  目前中国农业的分村、分户、分田块的分散小规模生产和经营,无法保证产品标准化生产要求,必须探索和创建专业化生产模式,逐步发展适度规模经营,推广公司+农户、股份合作制、农场制等专业化的农业生产新形式,尽快形成“龙头企业+基地+农户+标准化”的大农业格局,最终形成以专业化生产和标准化生产为依托的新型农业生产体系,推进农业现代化进程。
 
  再次,完善农产品流通骨干网络,推进农产品流通体系建设。
 
  目前我国农产品流通环节多、成本高、产品质量得不到保障、损耗大、效率低,导致农民“卖难”和居民“买贵”并存。解决这一问题,需要在完善农产品流通骨干网络的基础上,创新流通方式和流通业态,推进电商与实体流通相结合,实现生产和流通的无缝对接。
 
  完善农产品流通骨干网络,形成以骨干批发市场为核心,以农产品配送企业、连锁超市等为补充,以现代物流服务体系为依托的现代化农产品市场流通体系,让农产品得以上联各大超市,下联生产基地,实现产地和销地、生产和流通的无缝对接。一是建设一批布局合理、交易方式先进、功能齐全的骨干批发市场,发展连锁超市、直销配送等新型流通组织,建立多层次、多业态、多种经营方式的农产品市场体系;二是加快农产品的储藏、加工、运输、配送等物流设施建设,建立现代化的农产品物流服务体系;三是大力扶持农产品配送企业,搭建农产品直销社区平台。大力兴办各种类型的专业合作社,鼓励“配送中心+农户”、“加工企业+农村商品流通组织+农户”的新型产业模式,发展农民合作运销组织以及中间批发商等中介组织。四是加快信息化交易平台建设。把农产品电子商务和物联网作为农产品销售的重要渠道、平台和方向,形成农产品、市场、商家、消费者的网络无缝对接。
 
  最后,创新涉农资金运行机制,健全农业融资体系。
 
  涉农资金供给不足,严重制约我国农业科技推广、农业规模与效率的提升,是制约现代农业发展的症结。虽然我国农业资金来源多元化的格局初步形成,但由于农村现有的投融资体制安排以及市场主体动力机制不完善等原因,农业金融需求与供给之间的通道仍不够畅通,成为制约农业现代化最重要的因素之一。
 
  创新涉农资金运行机制就需要建立现代农业投融资制度,建立以政府为主导,以市场为基础,政府、企业、民间、农户多主体相互配合的涉农资金运行机制。首先,丰富农村金融资金供应主体、解决资金供给不足问题。既要国有商业银行、政策性银行、农村信用社等履行支持农业的责任和义务,增加涉农贷款,畅通农村金融服务“主动脉”;又要放宽市场准入,发展小微金融机构,促进新型农村合作金融发展,丰富农村金融服务“毛细血管”。其次,创新资金供应方式,为农民寻找资金打开更多门路。创新农村抵押担保方式,完善对农民的小额信用贷款,积极发展和创新农户联保、有价证券质押等多种贷款方式。再者,注重发挥支农财政与金融的协同效应。通过顶层设计,理顺中央主管部门在财政资金分配中的权责关系,启动中央专项资金清理整合,健全事权和支出责任制度,形成以农业科技、农业生态、农业效率为着力点的统一支农政策体系,提高涉农资金的使用效益,推进农业现代化进程。(邓卫平作者单位:湖南大学经济与贸易学院)

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