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解读浙江省构建农民合作经济改革新政
2015-10-13 08:58  点击数:

浙江在线10月12日讯  (浙江日报记者 祝梅) 日前,省委、省政府印发《关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》,进一步明确“三位一体”改革的指导思想、目标任务、基本原则、主要举措和保障措施。

自去年8月起,我省在慈溪、瑞安、平湖、上虞、诸暨、义乌、仙居等7个县(市、区)开展先行试点,初步取得了不同特点的试点经验。最近,省里又确定临安市等20个县(市、区)为构建“三位一体”农民合作经济组织体系第一批推进单位。为何要构建“三位一体”农民合作经济组织体系?构建这一组织体系要实现怎样的目标任务,又如何实现?针对这些问题,记者采访了省农办副主任邵峰。

联合发展共建共享

记者:我省构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系是基于怎样的考虑?

邵峰:从问题导向来看,构建“三位一体”农民合作经济组织体系的直接原因主要是两个方面:一是日益成长起来的现代农业经营主体对农业社会化服务提出了越来越多的需求,如技术创新、信贷供给、精深加工、品牌营销、连锁配送等,而主要依靠农民合作社各自为战的现行农业社会化服务体系难以提供这些服务。二是农民合作社等现代农业经营主体参与全产业链经营、分享全产业链利益的愿望越来越迫切,而分散、弱小的农民合作社没有能力到技术、资本相对密集的领域投资经营。

从我省实际来看,当前既有必要、又有条件将农民合作经济组织和各种为农服务组织联合起来,构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织联合会(以下称“农合联”),推动以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、农业社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业经营体系加快形成。

一体两翼顶层设计

记者:我省深化“三位一体”改革,总体目标任务是什么?

邵峰:形象地说,就是要构建“一体两翼”的现代农业经营体系。打造“一体”就是要组建复合型组织——农合联;构建“两翼”就是要发展立体式服务,包括以农民合作基金为保障的生产、供销、信用“三位一体”的产业经营服务和以资产经营公司为引领的横向、纵向的投资经营服务。省委、省政府要求,力争通过2至3年努力,在全省构建起生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系及有效运转的体制机制,使其成为农村家庭经营和商品流通的服务综合体、农业一体化经营和服务产业的利益共同体、农业公共服务和政策实施的供给中介体,更好地在农业现代化和城乡发展一体化中发挥作用。

记者:“三位一体”改革是一项涉及面广、系统性强的综合改革,如何实现“一体两翼”的总体目标任务?

邵峰:构建具有生产、供销、信用“三位一体”产业经营服务功能和横向、纵向投资经营服务功能的农民合作经济组织体系,要依靠供销合作社、农业经营、农村金融、农村产权和涉农管理等体制配套改革的不断深化。

从构建农合联这个“体”的组织来说,我们要不断深化农业经营体制改革,培育和壮大现代农业经营主体,创新和壮大农业社会化服务体系,健全立体式复合型的现代农业经营体系。当务之急是要开展以规范产权结构为核心的农民合作社改造提升行动,按照“规范产权结构、扩充社员数量、拓展服务功能、延伸经营领域、规范分配机制、引导重组联合”的要求,做大做强农民合作社。

从构建农合联“两翼”的服务功能来看,我们要联动推进供销合作社改革、农村金融体制改革、涉农部门职能转变及企事业单位改革,形成和健全生产、供销、信用“三位一体”的产业经营服务功能;要深入推进合作经济体制创新、创业服务体系建设和农村产权制度改革,发展和增强投资经营服务功能。

配套改革协同联动

记者:如何理解供销合作社在构建“三位一体”农合联中的地位和作用?

邵峰:供销合作社在这次构建“三位一体”农合联中具有突出地位和重要作用:一是供销合作社将融入农合联,在农合联中由相应企业或实体承担供销服务功能,同时在农合联中牵头组建资产经营公司,让资产经营公司发挥投资引领作用,承担投资服务功能;二是供销合作社一般将由农合联理事会聘任为其执行委员会,承担农合联日常执行管理事务。

供销合作社要在农合联中同时承担起、履行好“营利”与“非营利”定位相反的两个角色,必须深化改革。加快形成具有合作制产权结构、治理结构的供销合作社组织体系及运行机制。这涉及利益格局的重大调整,难度很大,但这也是供销合作社重举合作大旗、回归农民怀抱的最有效之路。

记者:如何看待农信机构在改革中的作用?

邵峰:农信机构作为农合联的成员,在构建农合联的信用服务功能中仍具有不可或缺的重要作用。主要是两个方面:一是助力合作金融。农合联引导有条件的成员合作社组建农民资金互助会,并与农信机构建立战略合作关系,实行农民资金互助会及联合会“账款分离”的运行方式,农民资金互助会及联合会负责业务决策、账目管理,农信机构提供开户结算、资金托管等10项服务。二是深耕普惠金融。农信机构建立农合联成员合作社信用体系,为农合联成员合作社提供授信服务;继续为合作金融尚未覆盖的农户提供小额信贷服务。同时,加强与农合联担保公司的协作,扩大对农合联成员的金融服务。

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